Испытание азартом
Этой осенью вышла моя книга “Азартна гра в Україні та за кордоном”, которая стала результатом многолетней работы в сфере юридического сопровождения игорного бизнеса. В продолжение моей любимой и столь актуальной темы, я поделился своими взглядами на основы построения рынка азартных игр с журналистами одного электронного издания. Результатом такого сотрудничества стала колонка в “Экономической правде” под названием “Игры с ответственностью и без”, с которой можно ознакомиться здесь.
А в свежем номере “Корреспондента” от 20 декабря вышла моя статья под названием “Мир, труд, фарт”, также посвященная анализу отечественного рынка азартных игр. К сожалению, статьи нет в электронной версии журнала. Поэтому все, кому интересна данная тема, смогут ознакомиться с мнением юриста ниже:
“Коррреспондент”, № 49 (338), рубрика “Мнение”.
Мир, труд, фарт
Сегодня азартный бизнес в Украине является одним из самых прибыльных видов деятельности. Не потому, что так складывается экономическая ситуация в стране. Не потому, что население Украины склонно к игре. Дело в другом. Просто этот «бизнес» является одним из самых прибыльных не только в Украине, но и во всем мире. Прибыльность игры на деньги объясняется ее природой. Как проституция, торговля алкоголем или, скажем, наркоторговля, эта деятельность основана на человеческих пороках.
Азартный бизнес аморален, как и все вышеперечисленные родственные ему виды деятельности. Подобные явления активнее всего развиваются в переходном обществе, переживающем ломку ценностей и стереотипов. Таково и украинское общество, к тому же создавшее идеальные условия для бесконтрольного развития игорного бизнеса.
В данной сфере мы превысили все мыслимые пределы. Результат украинского проекта по построению Лас Вегаса на каждой отдельно взятой улице земетен любому прохожему. Игорные заведения вытеснили магазины, библиотеки, рестораны, заняв самые престижные места. Однорукие бандиты доступны даже в селах! На этой стадии своего развития игорный бизнес представляет собой не только и не столько угрозу разорения отдельных семей, сколько опасность необратимых и фатальных последствий для общества в целом.
Доступные из-за низких ставок и привлекательные благодаря внешнему виду, который достаточно сильно воздействует на подсознание человека, игровые автоматы не только позволяют разоряться гражданам, но и влияют на их психику. Речь идет в первую очередь о замене моральных норм здорового общества нормами общества потребления, где место зарабатывания денег прочно занимает их выигрывание. Потому-то в большинстве стран Европейского союза игровые автоматы запрещено размещать вне территорий казино (как, например, в Австрии, Греции, Португалии, Бельгии, Германии, Польше, Швеции и т.д.). В Ирландии и на Кипре они запрещены вообще.
Зная о такой европейской практике, специалисты украинского рынка удивляются истерикам отдельных объединений игровиков по поводу редких проверок субъектов игорного бизнеса Государственной налоговой администрацией. Мол, они приводят к уничтожению легального сегмента рынка. Но это далеко не так. Более того, фискальное ведомство должно активно проверять игровых бизнесменов – так оно не только наполняет казну, но и помогает контролировать потенциально опасный способ заработка денег на азарте.
Именно установка устройств фискальной памяти на игровое оборудование, как свидетельствует опыт передовых государств, больше всего способствует легализации рынка, выводя огромные средства, вращающихся в этой сфере, из тени. А еще позволяет контролировать уровень выплаты выигрышей, обеспечивая защиту прав игроков. И, наконец, оснащение одноруких бандитов фискальной памятью означает «поголовную» их регистрацию в органах налоговой службы, что уменьшает количество неучтенных автоматов.
Но при попустительстве, а где-то и при открытом содействии налоговой администрации проведение проверок (установили или нет владельцы азартных заведений фискальную память на свое оборудование) отложили почти на 3 года. Только для них Кабмин при введении кассовых аппаратов во все сферы предпринимательской деятельности в 2001 году срок сделал отсрочку до 2007 года.
В мире давно прекратились споры по поводу влияния на людей азартного бизнеса, которое безапелляционно признано вредным. Однако, неизбежный уход в тень игорной индустрии в случае ее полного запрета заставляет государства Европы мириться с этим злом. Именно поэтому задачей госрегулирования подобного бизнеса, в отличии от других сфер экономики, является не стимулирование его развития, а удовлетворение минимального спроса граждан: игры на деньги разрешены в ограниченном и сторго регулируемом объеме.
Причем свободная конкуренция в этом виде деятельности значительно усугубляет вред от игры как таковой. Ведь в слабо поддающемся контролю игровом бизнесе наличие большого числа операторов, с одной стороны, еще более осложняет контроль, а с другой — содействует различным злоупотреблениям для получения конкурентных преимуществ. Даже Европейский суд справедливости признал обоснованным достаточно широкий круг ограничений, которые ввели страны Евросоюза на свободу осуществления азартного бизнеса. Ведь эти меры, по мнению судей, обеспечивают общественный порядок, безопасность и здоровье людей.
Наиболее удачная модель организации азартного бизнеса в Европе — госмонополия на проведение азартных игр, в том числе и на игровых автоматах. Делается это с помощью государственного или созданного при участии властей оператора. Так можно не только качественно контролировать процесс, но и перераспределять денежные средства, получаемые от организации игр, в пользу бюджета или на «благие цели».
Рубрика: медиа